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                2014年政府工作報告

                發布時間:2014-02-18

                 ——2013年12月27日在瓦房店市第八屆

                人民代表大會第二次會議上

                市長  趙 陽

                各位代表:
                    現在,我代表市政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

                2013年工作回顧

                    2013年,是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年,也是我們克服多重挑戰、取得顯著成績的一年。一年來,我們在上級黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,緊緊團結和依靠全市人民,積極應對嚴峻復雜的外部環境,以實現“兩個率先”、建設“五個瓦房店”為目標,凝心聚力,攻堅克難,全市經濟社會平穩較快發展,實現了良好開局。
                預計實現地區生產總值1100億元,同比增長12.5%,經濟總量躍上千億元臺階;固定資產投資906億元,增長26.8%;公共財政預算收入74.3億元,增長15.9%;社會消費品零售總額167億元,增長15%;農民人均純收入14900元,增長12%。在福布斯2013年中國大陸最佳縣級城市排行榜中,我市列第15位,是東北地區唯一入選城市。
                    一、聚力太平灣建設,沿海開發取得重大進展
                    一年來,我們堅持面海發展,舉全市之力加快太平灣開發建設,“一港三城”快速推進,高端產業加快集聚,龍頭帶動和功能輻射作用顯著增強,我市正由沿海城市向港口城市轉型。
                    全面優化總體布局。以太平灣為核心,整合沿海布局,理順體制機制,集中力量辦大事。太平灣沿海經濟區被省政府批準為遼寧沿海經濟帶重點園區;被納入大連市“三個中心、一個聚集區”建設重要布局,定位為大連東北亞國際物流中心;被確定為大連全域城市化中心鎮試點??傮w規劃已獲批準,港口規劃獲得省政府批準并上報國家。
                    創新開發建設模式。采取“政府主導、市場化運作”建設模式,我市與大連港集團優勢互補,密切協作,激發了政府能力、社會動力和市場活力。發揮市場在資源配置中的決定性作用,大連港集團與中交集團等大型國企開展了戰略合作,投資模式實現了多元化。
                    快速啟動港城建設。穩步推進100平方公里區域整體征收拆遷,征收海域面積30平方公里,陸域普查基本完成,累計發放資金45億元。加快集疏運體系建設,建成圍堰55公里,10個碼頭泊位啟動建設。其中,10萬噸級集裝箱泊位基本竣工,明年上半年即將開港通航。投資15億元的永寧大街建設進展順利,投資20億元的濱海大道和太平大街即將開工?;剡w安置區一期主體竣工。永寧凈水廠等城市配套設施加緊建設。全年預計完成投資105億元。
                    同步推進產業招商。以海洋經濟和戰略性新興產業為重點,以戰略思維科學編制了產業發展規劃,確定了藍色海洋經濟、高端裝備制造、臨港物流等主導產業。在談項目30余個,總投資超500億元;中儲糧糧食儲備加工及綠色食品產業基地等項目簽約,投資30億元的巨海國際建材產業城開工建設。
                    成功舉辦全國賽事。十二運帆船帆板比賽今年夏季在將軍石舉行,是我市有史以來承辦的最高級別的體育賽事。面對時間緊、任務重、工程復雜等諸多困難,借鑒太平灣建設模式,如期建成了世界一流場館,高水平承辦了全國賽事,我市榮獲國家水上運動項目最佳賽事組織獎,被評為全國群眾體育先進單位,充分展示了“文明瓦房店”的良好形象。以十二運為契機,中國北方水上運動基地正在崛起,文化體育、旅游休閑、生態農業、冷鏈物流等產業逐步形成,由此帶來的模式效應、產業效應、城市效應和品牌效應,正發揮出強勁的引領示范作用。以太平灣為龍頭,沿海開發建設快速推進,為“實力瓦房店”建設注入了強大的動力!
                    二、推動結構調整,產業集群加快轉型升級
                    一年來,面對經濟下行的壓力,我們把穩定工業增長作為經濟工作的重中之重,緊緊圍繞主導產業,以創新驅動為抓手,調優存量,擴張增量,全市工業實現了穩中有進、穩中有為、穩中提質。
                千方百計穩增長。深入實施工業“五項工程”,全力抓企業、遏下滑、保增長。在建重點工業項目97個,超億元項目37個;完成工業投資340億元,增長20.6%;實現規模以上工業增加值640億元,增長15%。全年到位內資416.6億元,增長20.6%;實際利用外資3.1億美元,完成了全年任務。
                    創新驅動促轉型。致力平臺建設,與大連工業大學合作,聯合打造了軸承教育平臺;瓦軸大型軸承工程技術研究中心竣工,形成了國家級的軸承研發平臺;國家級軸承檢測中心投入運營,建成了軸承質量檢測平臺。認定和復審國家級高新技術企業10家。8家企業被評為省“創新型中小企業”。瓦軸集團首次實現海外并購。新獲評省名牌產品7個,大連市名牌產品12個。軸承行業新認定全國馳名商標2個。我市通過國家知識產權試點城市和國家科技進步縣(市)驗收,“活力瓦房店”建設取得了新的進展。
                    堅定不移擴集群。整合集聚要素,新組建的軸承產業園區被省政府確定為重點支持園區。鐵路貨車軸承等一批億元以上軸承項目建成投產,投資10億元的五洲新春軸承、投資8億元的金舟軸承等項目簽約落地;軸承產業集群實現銷售收入610億元,增長20%;我市軸承產業集聚區被確定為國家新型工業化產業示范基地,成為省內第九個國家級產業示范基地。機床產業逆勢增長,產量居全國縣級之首;實現銷售收入121億元,增長18.6%,成為又一個過百億的產業集群??偼顿Y18億元的大機床綜合服務區一期竣工,總投資42億元的大機床鑄鍛及零部件制造園一期試生產,我市機床產業集聚區被確定為遼寧省新型工業化產業示范基地。家紡流蘇產業持續壯大,實現銷售收入33.5億元,增長18%;國內、國際市場占有率分別達到54%和37%。新能源產業快速崛起,總投資20億元的新能源新材料示范園簽約落地;經過多年的不懈努力,紅沿河核電項目首臺機組投入商業運營,年發電量75億千瓦時;2號機組并網調試;核電二期啟動了前期工作,我市已成為東北地區重要的新能源基地。產業集群一年來的發展壯大,標志著“實力瓦房店”建設取得了重要成果。
                    三、堅持四化并舉,農村面貌發生深刻變化
                    一年來,我們下大氣力抓好“三農”工作,加快推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化,城鄉一體化發展更加協調。
                    現代農業穩步發展。糧食生產實現“十連增”。落實支農惠農政策,各級財政用于“三農”投入達11.2億元。大力發展現代農業,新增設施農業面積3.5萬畝,總數達31.3萬畝,基本實現了戶均一棚。壹橋苗業成功創建全國現代漁業種業示范場,阿大漁業被認定為全國首批休閑漁業示范基地。我市出口禽產品示范區建設通過國家驗收。創新農業生產經營體制,新增農產品加工龍頭企業14家,培育農民專業合作社100個。推動金融惠農,與5家銀行簽訂了15億元農業貸款合作框架協議,為農業龍頭企業協調貸款5.8億元,涉農融資服務工作被確定為大連市試點。
                    新型城鎮化扎實推進。制定專項扶持政策,鼓勵小城鎮擴大規模、完善功能、彰顯特色、提升品質。復州城堅持商貿活鎮,遼南商業重鎮加快形成;老虎屯堅持產業立鎮,一批產業項目相繼建成投產;謝屯堅持特色興鎮,溫泉公園、教育基地、頤家養老等項目亮點紛呈;許屯堅持旅游強鎮,溫泉游、生態游、農家樂等業態快速發展;太平灣中心鎮高標準起步,高強度推進,基礎設施建設突飛猛進。
                     生態環境顯著改善。省政府下達的“兩退一圍”任務全面完成。以十二運賽區、交通干線為重點,大力實施青山生態系統工程,我市被評為大連市青山生態系統工程建設模范市和全國造林綠化模范縣,成為遼寧省首批森林城市。以大魏河、葦套河為重點,治理生態河90.3公里;投入5398萬元,修復水毀工程82項;除險加固中小型水庫6座。投入1.2億元,在69個村實施了“六化”工程。許屯鎮東馬屯村榮獲省環境優化發展十佳村稱號。全民動員,全員參與,廣泛開展了城鄉環境綜合整治,全市環境面貌發生了令人振奮的變化。經過全市人民的共同努力,我市于今年通過了國家環保模范城市復核,一個天藍、地綠、水凈、氣爽的“美麗瓦房店”正由美好的愿景逐步變為現實!
                    四、提升城市功能,現代化城市格局初步形成
                    一年來,我們健全規劃體系,完善基礎設施,提升城市功能,推進現代服務業發展,中等城市目標基本實現。
                    規劃體系加快完善。依據區域定位,編制完成了城市主軸線概念設計和部分片區控制性詳細規劃;強化功能復合,編制完成了全市綠地、水系、消防等專項規劃;著眼城鄉統籌,編制完成了6個鄉鎮總體規劃和高速公路口改造規劃;夯實基礎工作,在全省縣級率先建成地下管線綜合信息系統。經過幾年的努力,我市初步實現了各類規劃配套銜接、全域覆蓋。
                    基礎設施快速推進。蓋亮線、黑大線等交通工程竣工,實現了沿線群眾多年夙愿;南外環隧道貫通,完成總工程量的70%;建成農村公路119公里。加大電力保障力度,新建改造220千伏變電站3座、66千伏變電站7座。環保工程扎實推進,機動車環保檢測線竣工,嶺東污水處理廠和北部生活垃圾收運體系啟動建設,龍山污水處理廠二期基本竣工。
                城市功能持續提升。拓展城市空間,與中基金石達成投資190億元的九龍湖生態宜居城開發協議。以城建“五個一”工程為抓手,改造市政道路7.8公里、供水管線15.7公里,城區集中供熱面積突破1000萬平方米;啟動回頭河治理,完成瓦軸河改造;新建南山公園等山體道路20公里,城市公園和廣場布局基本完成。
                    現代服務業長足發展。華太財富廣場等一批城市綜合體加快建設,新華家居大世界等一批商業綜合體投入運營,蘇寧電器等知名品牌進駐我市。軸都新城被省政府確定為現代服務業集聚區。突出溫泉養生、海濱度假、鄉村休閑等特色品牌,羅馬假日等一批旅游項目加快建設;龍門旅游度假區被確定為省服務業重點建設項目。新增平安銀行等金融機構3家,總數達19家;實現金融存款余額550億元,貸款余額400億元,存貸比由2009年的39%提高到73%。金融業的強力支持,極大地推動了地方經濟的發展。
                    五、保障改善民生,人民群眾得到更多實惠
                    一年來,我們創新社會管理,增進民生福祉,促進社會和諧,“幸福瓦房店”建設取得了新成果。
                    社會事業全面發展。優先發展教育,投入3723萬元,為14個鄉鎮新配備校車143臺,惠及學生近萬名。投入近1億元,新建初中1所,改擴建學校4所,建成校園體育館3座、塑膠操場11個、水沖廁所3個。投入1000萬元,完成了52所中小學和10所幼兒園的食堂標準化建設。重點醫療衛生工程進展順利,中心醫院綜合門診樓投入運營,三院門急診綜合樓部分投入使用,有效緩解了看病難、住院難問題。退役士兵培訓基地主體竣工。老年公寓和社會福利院啟動建設。關愛殘疾人康復,陽光家園被中國殘聯評為殘疾人托養示范機構。完善公共文化服務體系,建成非遺傳承基地1處、農村中心小學圖書館分館12個;市圖書館通過國家一級館評審。“123市民服務中心”建成并投入運行。完成了第十一屆村委會換屆選舉。啟動了第三次全國經濟普查。
                    為民辦實事得到落實。實施更加積極的就業政策,安置就業3.4萬人。強化社會保障,將城鄉居民全部納入城鎮職工基本養老保險范圍;新農合參合率達99.5%;新農?;A養老金由每人每月100元提高到150元。城市低保由每人每月400元提高到530元,農村低保由每人每月250元提高到300元。強化住房保障,五一路南側公租房啟動建設,香洲田園城公租房主體竣工,三高中南側公租房即將投入使用。全面啟動華銅礦整體搬遷安置工作;華銅尾礦庫壩下回遷安置樓竣工。投入2500萬元,完成了480戶農村困難群眾住房、102戶農村貧困殘疾人危房和原福利總廠家屬住宅區改造。開展扶貧濟困,發放救災、救濟、救助款近1.1億元,救助困難群眾3萬余人;困難家庭幼兒入園補助惠及了2400個家庭。安置殘疾人就業400人;政府免費救治精神殘疾人226人次。興華園養老服務中心竣工并投入使用。免費孕前優生健康檢查目標人群參檢率達95%。每年投入2400萬元,妥善解決了4萬名原市屬改制企業失業人員退休取暖費補助問題。清欠農民工工資4246萬元。實施農村安全自來水工程14項,解決了4萬名農村居民飲水問題。動用價調基金600余萬元,維護了節日市場物價穩定。全市大型酒店、學校食堂全部配備餐飲快速檢測設備。新建、改造市民休閑健身廣場3個。建設地下停車場4.9萬平方米,新增泊位1100個。市交警基地建設進展順利,智能交通和視頻監控系統完成前期工作。全面完成了城區有線電視數字化平移改造。經過一年努力,各項惠民承諾得到兌現,“幸福瓦房店”建設惠及了全市人民。
                    社會大局和諧穩定。圍繞十二運等重要安保行動,扎實開展了治安、交通、消防等隱患排查整治,嚴厲打擊暴力、涉毒和多發性侵財犯罪活動,確保了社會治安總體穩定。開展了信訪積案化解百日攻堅行動,一批沉積多年的信訪難題得到有效化解;經過艱苦工作,上級交辦的瓦軸特鋼信訪案件得以妥善解決。人民調解組織化解矛盾、促進和諧的作用不斷增強。“打非治違”及安全生產大檢查深入開展,安全社區創建扎實推進。不斷健全社會預警、氣象災害防御體系和應急機制,防災減災和應急保障能力顯著增強。人民武裝在應對急難險重任務中發揮了重要作用。
                    六、轉變自身職能,政府建設不斷加強
                    一年來,我們加快轉變政府職能,著力優化政府服務,不斷創新體制機制,增強了經濟社會發展的動力和活力。
                    自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,積極支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。認真辦理人大代表建議和政協提案,落實政府領導包案制度,采取辦前報告計劃、辦中現場督查、辦后征求意見等措施,辦理人大代表建議212件、政協提案267件,建議和提案辦理質量明顯提高。深化行政審批制度改革,行政許可事項取消13項、調整26項、合并8項,非行政許可審批事項減少40項。推行網上審批,實現了政府信息公開、政務公開和效能監察有效融合。全市鄉鎮、街道全部建立公共行政服務中心。深化行政執法體制改革,穩步推進相對集中處罰權向太平灣等區域延伸。對17家單位廉政風險防控工作進行驗收,對52家單位規范權力運行等工作進行督查。強化民心網的載體功能,認真糾正損害群眾利益不正之風。完善公共財政預算決算管理,嚴格控制“三公”經費支出。在大連市政府績效考評中,我市蟬聯本組上年第一。
                    民族、宗教、檔案、地方志、人防、糧食、供銷、僑務、慈善、紅十字、防震減災、老干部、老齡和關心下一代、婦女兒童、青少年事務、民兵預備役、征兵、雙擁共建、城區街道等工作取得了新的成績。
                    各位代表!即將過去的一年,我們按照實現“兩個率先”、建設“五個瓦房店”的總體要求,以全球視野和戰略思維,多方求解沿海開發、經濟轉型、城市建設、生態改善、民生保障等重大現實課題。面對年初經濟下行的不利形勢,我們把穩增長放在更加重要的位置,及時采取了政策扶持、引進項目、擴大投資等一系列積極舉措,全力支持企業發展,推動大項目建設,實現了全年經濟首季筑底、逐季回升。我們堅定不移地推進產業結構戰略性調整,加快軸承、機床、家紡流蘇等主導產業轉型升級,大力培育和發展新能源等戰略性新興產業,促進了產業高端化發展。我們緊緊抓住沿海開發戰略性機遇,以太平灣開發建設為引領,現代港口城市建設加快推進。我們把保障和改善民生作為政府工作的主要任務,辦成了一批讓人民群眾得實惠的好事實事。這些成績的取得,得益于市委的正確領導,得益于各位人大代表和政協委員的大力支持,得益于離退休老同志的熱情關懷,得益于全市人民的團結奮斗和社會各界的鼎力相助。在此,我代表市政府,向大家表示衷心的感謝! 
                    在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我市經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題,主要表現在:受資金、勞動力成本等諸多要素的制約,企業特別是中小企業經營困難;傳統產業產能不盡合理,企業自主創新能力不強;服務業貢獻率較低,現代服務業有待提升;沿海開發建設面臨著破解瓶頸的壓力,對創造性開展工作提出了更高要求;創新社會管理任重道遠,干部隊伍的服務觀念、責任意識、創新本領、執行能力還需進一步增強。對于上述問題,我們將給予高度重視,認真加以解決。

                2014年工作目標與任務

                    各位代表!2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。黨中央作出的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》,深刻闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向,描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標,反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼,是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員,必將對國家未來發展產生重大深遠的影響。
                    2014年,我們將按照上級黨委、政府和市委的統一部署,認真學習、宣傳、貫徹黨的十八屆三中全會精神,全面準確領會全會提出的新思想、新論斷、新舉措,把思想和行動統一到全會精神和中央要求上來,把改革貫穿于經濟社會發展的各個領域、各個環節。以經濟體制改革為重點,加快政府職能轉變,發揮市場在資源配置中的決定性作用,著力解決發展動力和基礎服務不足問題。深化社會體制改革,在關系到廣大群眾切身利益的民生問題上建立長效機制,將發展成果更多、更公平地惠及全市人民。深化文化體制改革,完善文化管理體制,健全現代文化市場體系,構建現代公共文化服務體系,進一步提高文化開放水平。深化生態文明制度改革,妥善處理好環境保護和經濟發展關系,將瓦房店良好的環境作為最大的資源保護好,將優質的生態環境留給子孫后代。只要我們抓住新一輪改革的重大機遇,著力把握好正確、準確、有序、協調的原則,充分發揮好自身優勢,正視并克服各種困難,瓦房店就一定會譜寫出沿海大開放、產業大發展、城市大變化、民生大改善的新篇章!
                    2014年市政府工作總體要求是:認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,把改革貫穿于經濟社會發展的各個領域、各個環節,以實現“兩個率先”、建設“五個瓦房店”為目標,按照市委七屆七次全體(擴大)會議部署,提速沿海開發,致力產業升級,統籌城鄉發展,建設港口城市,保障改善民生,加強政府建設,促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定,繼續走在東北縣域現代化建設的前列。
                    2014年主要預期目標為:地區生產總值同比增長12%;固定資產投資增長20%;公共財政預算收入增長11%;社會消費品零售總額增長13%;農民人均純收入增長13%。為實現上述目標,要重點做好以下六個方面工作:
                    一、實施沿海攻堅,提速太平灣開發建設
                    太平灣的開發建設,要最大限度發揮市場在資源配置中的決定性作用,進一步健全“政府主導、市場化運作”工作模式。按照“兩年打基礎、三年出形象、五年成規模”的要求,確保全年完成投資130億元,努力建設東北亞國際物流中心和現代港口城市。
                    立足建設東北亞國際物流中心,加快推進集疏運體系建設。提速港口建設,首個碼頭實現開港通航。加快10個泊位建設,確保6個碼頭泊位竣工,2個碼頭泊位完成水工主體建設,10萬噸級航道建成并投入使用。實施綜合交通樞紐前期設計,啟動北疏港高速公路、太平灣鐵路和高鐵太平灣站建設,確保永寧大街建成通車,濱海大道、太平大街路基竣工,海陸集疏運體系框架初步形成。
                    立足增強配套功能,加快推進基礎設施建設。加快給排水工程建設,確保凈水廠主體竣工,建成供水管線13.5公里;啟動土城、永寧污水處理廠建設。強化電力設施建設,確保66千伏輸變電工程建成并投入運行。加快太平湖及河道整治,打造城市生態景觀水系。深化永寧中心鎮試點,同步發展教育、醫療、就業和社會保障等事業。
                     立足港口城市目標,加快推進“三城”建設。加快將軍石城鎮化建設,促進資源要素、基礎設施和配套政策充分集聚,打造世界一流、亞洲最好的國際水上運動基地和休閑旅游度假目的地。永寧城、太平城、將軍石城要良性互動,錯位發展,構建起太平灣“一港三城”新格局,為建設生態宜居、功能完善的港口城市打下堅實的基礎。
                    立足產業發展定位,加快推進項目建設。實施港口口岸開放戰略,瞄準海洋經濟、高端裝備制造和臨港物流,著力引進重大產業項目。加快巨海國際建材產業城綜合服務區和部分廠房建設,啟動平安物流地產、中儲糧糧食儲備加工及綠色食品產業基地等建設。
                    立足保障建設需求,加快推進回遷安置。堅持公平、公開、公正原則,明確動遷重點,有序完成66平方公里陸域和40平方公里海域整體動遷。扎實推進回遷安置工作,確?;剡w小區一期投入使用,二期部分封頂;啟動永寧回遷區建設。加快西楊、土城、永寧“鎮改街”和6個村的“村改居”進度,讓改革發展和城鎮化建設成果更多地惠及群眾。
                    立足太平灣龍頭引領,統籌沿海開發建設。龍門旅游度假區要優化功能定位,完善污水處理、集中供熱、溫泉配送等基礎設施,確保通過國家AAA級景區評審驗收。紅沿河循環經濟區要創新開發建設模式,力爭啟動1平方公里起步區建設;科學規劃產業布局,引進溫海水綜合利用等項目,推動可持續性發展。
                    太平灣的開發建設,寄托著全市人民的期盼,承載著我們這座城市的未來,是打造瓦房店“升級版”的動力所在、潛力所在和希望所在。只要我們抓住改革發展的有利時機,團結一心,埋頭苦干,就一定能夠打贏太平灣開發建設的攻堅戰!
                    二、加快轉型升級,持續增強產業競爭力
                    搶抓改革機遇,促進轉型升級,加快主導產業高端化、新興產業規?;椒?,推動產業集群高質量、高效益、可持續發展。
                    壯大產業集群。以軸承、機床、家紡流蘇、新能源等產業為重點,強力實施一批重大產業項目,加快推進瓦軸新區大型精密軸承、大機床鑄鍛及零部件制造園等項目建設,確保五洲新春軸承、新能源新材料示范園等建成投產,拉長產業鏈,提高豐厚度。鼓勵中小企業走“專精特新”道路,與骨干企業實現配套協作、結鏈發展。全年新增規模企業30家以上,產值過10億元企業達到16家以上。
                    致力創新驅動。以改革為動力,發揮大型企業創新骨干作用,激發中小企業創新活力,力爭在技術創新、產品創新、組織創新、商業模式創新、市場創新等方面取得新突破。綜合運用新設備、新工藝、新技術,實施重點技改項目37個,完成投資56億元。新認定國家級高新技術企業3家。申請發明專利400項。支持企業提高自主品牌和高新技術產品比重,積極幫助企業開拓國內外市場。深化與高校的合作,發揮軸承教育平臺作用,為軸承產業提供人才支撐;發展電子商務,打造軸承電子交易平臺,努力提高我市軸承在國內外市場的占有率;出臺相關政策,支持軸承檢測中心為企業特別是中小企業提供優質優惠服務,進一步提高軸承產品質量;強化與科研機構合作,發揮好國內外研發團隊的作用,支持瓦軸大型軸承工程技術研究中心向世界級水平發展,推動“活力瓦房店”建設再上新臺階。
                    強力推進招商。結合港口城市發展定位,瞄準世界知名企業和行業龍頭,力爭引進一批具有國際水準、代表產業高端、引領城市發展的優勢項目。圍繞軸承、機床、家紡流蘇等產業,突出補鏈招商,全力引進完善產業鏈條的關鍵項目;圍繞產業發展需求,著力引進研發、設計、物流、營銷等高端環節和生產性服務業;圍繞海洋經濟和戰略性新興產業,努力在引進行業巨頭、產業龍頭上尋求突破,力爭引進一個項目、完善一個鏈條、崛起一個產業。
                    工業是瓦房店的立市之本。我們將高揚起改革創新旗幟,不斷提升壯大產業集群,大力推動戰略性新興產業發展,促進信息化和工業化深度融合,為建設“五個瓦房店”奠定堅實的產業基礎!
                    三、堅持統籌城鄉,推進一體化建設
                    建設富饒美麗鄉村,統籌城鄉一體化建設,是全市人民共同的愿景,需要我們下大力氣推進。
                    加快農業現代化。推進優勢產業集約化、專業化、組織化、社會化發展,新增果菜設施農業3萬畝,改造提升畜禽養殖標準化小區30處。落實國家海洋經濟發展戰略,加快現代漁業發展和海洋牧場建設,推行標準化、無公害健康養殖,擴大海參等優勢產品深加工規模;提升漁業裝備水平,推動捕撈業由近海向深海轉變。做大做強龍頭企業,新建、擴建農產品加工龍頭企業10家,新培育農民合作社30家。加快構建新型農業經營體系,堅持家庭經營在農業中的基礎性地位,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等農業經營方式共同發展。更加注重農產品質量和食品安全,加快發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品,積極申報農產品地理標志。健全農業支持保護體系,深化農業保險工作。
                    大力實施生態化。緊緊圍繞建設“美麗瓦房店”,加大環境治理和保護生態的工作力度、投資力度、政策力度。以創建生態市為載體,加強城區及城市山體公園綠化;以哈大高鐵沿線為重點,全年造林16.7萬畝,植樹3200萬株。加強水生態文明建設,治理生態河50公里;除險加固小型水庫3座;完成回頭河5.3公里河道治理和3.3公里河岸改造。加大污染減排力度,確保完成脫硫、脫硝任務。落實畜禽規模養殖污染防治條例,深化水源地保護。在50個村實施“六化”工程。
                    推進新型城鎮化。按照方向明、步子穩、措施實的要求,積極、穩妥、扎實地推進城鎮化。把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務,全面放開落戶限制,提高農民融入城鎮的素質和能力。結合大連市中心鎮、重點鎮建設,推進城鄉基本公共服務均等化。提高城鎮建設用地利用效率,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。落實好各項扶持政策,積極引進大企業、大集團參與小城鎮建設,著力打造一批具有產業特色、鄉村特點、生態特質的小城鎮。鞏固提升環境綜合整治成果,以鎮區為龍頭,集中建設一批輻射村屯的基礎設施和公共服務設施,促進城鎮化和新農村建設協調推進。 
                    持續增加農民收入。大力發展特色農業、循環農業、生態農業和觀光農業,努力增加農民經營性收入。加大農村勞動力轉移就業、創業力度,不斷增加農民工資性收入。穩妥推進農村土地、林地流轉,積極發展農民股份合作,切實增加農民財產性收入。全面落實強農惠農補貼政策,進一步增加農民轉移性收入。到2015年,全市農民人均純收入比2009年實現翻一番。
                    我們將努力構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系,讓全市百萬人民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果!
                    四、立足功能提升,建設現代港口城市
                    城市是我們共同家園。我們將以現代港口城市為目標,用科學的態度、先進的理念、專業的知識,為人民建設管理好城市。
                    實施城市規劃提升工程。統籌城鄉規劃,編制完成全市農村環境治理規劃、6個鄉鎮總體規劃和10個村莊規劃,啟動編制鄉鎮重點地段控制性詳細規劃;編制完成城市道路交通專項規劃、5個片區控制性詳細規劃和南山公園周邊開發建設規劃。做好土地利用總體規劃中期評估。建立規劃執行長效機制,切實維護規劃的權威性和嚴肅性。
                    實施城市功能提升工程。加強重點交通工程建設,開工建設許蔡線和唐大線,確保南外環建成通車;新建農村公路145條、239公里。加快重點環保工程建設,嶺東污水處理廠、瓦房村污水處理廠主體竣工,北部、中部生活垃圾收運體系投入運行。建設一批新的輸變電工程。加快完善城市設施,改造市政道路6條,鋪設上水管線8.7公里。提升改造4個環城山體公園、2個休閑健身廣場。
                    實施城市管理提升工程。開展“城市管理提升年”活動,構建網格化、精細化的城市管理新格局。持之以恒地開展動態整治,著力解決集貿市場、建筑工地、工程運輸車輛等突出問題。引導社會力量參與智慧城市建設,努力提高數字化管理水平。開展精品街區、精品路段、精品小區創建,進一步優化城市環境。
                    實施城市服務業提升工程。推進服務業發展提速、比重提高、水平提升。依托太平灣開發,以物流業為突破口,啟動臨港物流園區建設。加快軸都新城現代服務業集聚區建設,推動工業與現代服務業深度融合。確保華太財富廣場投入運營,瑞家廣場等商業綜合體主體竣工。充分利用好溫泉療養、濱海風光、運動休閑等特色資源,推動旅游與文化、體育、商業地產等產業融合發展。爭取各類金融機構來我市設立分支機構,努力實現銀行、證券、擔保等多業態、廣覆蓋,為地方發展增添強勁的動力。
                    我們將緊緊抓住國家全面深化改革的重大機遇,在建設中等城市的基礎上,努力實現向現代港口城市的轉型!
                    五、發展民生事業,創造幸福美好生活
                    以促進社會公平正義、增進民生福祉為出發點和落腳點,加強和創新社會管理,完善公共服務體系,使城鄉居民的生活不斷好起來。
                    發展社會事業。以激發全市文化創造活力為中心,出臺文化事業和文化產業發展規劃。堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業,建立政府激勵創業、社會支持創業和勞動者勇于創業新機制,全年安置就業2.9萬人。推進遼寧省基礎教育強市創建工作;啟動市高級中學換建工程;完成退役士兵培訓基地建設。啟動二院住院樓建設,確保三院門急診綜合樓全部投入使用。啟動遼劇院和賽艇皮劃艇訓練基地建設,確保中國北方水上運動中心基地實現掛牌。完成華銅礦塌陷區整體搬遷安置。加快推進五一路南側公租房建設,確保香洲田園城公租房投入使用。全面落實“六五”普法規劃。完成第九屆城市社區居委會換屆選舉。
                    創新社會管理。健全“123市民服務中心”,推進網格化管理、社會化服務,進一步豐富為民、便民、利民功能,及時解決群眾相關訴求。繼續開展信訪積案化解,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。以打擊“兩搶一盜”等為主攻方向,最大限度遏制和打擊多發性侵財犯罪;建成全市智能交通管理和社會治安視頻監控系統,構建信息化治安防控體系。落實安全生產“一崗雙責”責任制,深入開展“打非治違”,全面完成安全社區創建。繼續加強市場監管,打擊價格欺詐行為。推進食品藥品安全監管體制改革,組建食品藥品監管新機構。健全應急管理運行機制,有效預防和處置重大突發事件。
                    各位代表!民生連著民心、連著公平、連著發展。新的一年,市政府將努力為民辦好10件實事。
                     1、便民利民方面:發揮“123市民服務中心”作用,對低收入家庭提供便民服務;啟動治安保險工作,市政府對全市參保戶每戶配套資金10元,全面增強廣大群眾抵抗社會風險能力;優化金融網點布局,方便離退休人員領取工資;新建環衛工人休息房4處;增設機動車檢測線2條,建成駕駛員考驗場。2、住房保障方面:新建公租房1000套;啟動6處棚戶區改造;完成農村困難群眾危房改造510戶。3、教育惠民方面:改造10所農村學校旱廁;健全家庭困難學生資助體系,實施扶困助學百分百工程。4、交通出行方面:整合開發停車資源,強化道路節點控制和分流;新增公交線路2條,延伸線路8.5公里。5、文化體育方面:建設市民書屋20個、圖書館少兒分館12個;為42個村建設籃球場;完成農村有線電視數字化平移10萬戶。6、衛生計生方面:免費為1.3萬名農村適齡婦女進行特定疾病篩查。7、扶弱助殘方面:擴建市殘疾人托養中心;實施城市貧困殘疾人家庭無障礙改造200戶;修繕農村貧困殘疾人房屋200戶;全市貧困殘疾人在校子女和殘疾人學生資助率達到100%。8、養老保障方面:建成老年公寓和社會福利院;新增加養老床位1500張;籌建老年大學1所;整合提升區域性中心敬老院5家。9、社會保障方面:企業退休人員基本養老金、失地農民養老金平均每人每月提高150元;城鎮職工基本養老保險、醫療保險和工傷保險覆蓋面分別達到10萬人、26萬人和8萬人,新型農村社會養老保險參保41萬人;擴大農村居民大病醫療保險范圍;新農合籌資標準由每人每年400元提高到520元。10、飲食用藥安全方面:加強食品質量安全檢測,各大封閉市場每天公布農產品檢測結果;實施過期藥品回收及無害化處理工作;新建農村安全自來水工程4項,解決2200戶、7000人的飲水安全問題。
                我們將把改善民生擺在更加突出位置,傾斜更多的物力和財力,傾注更多的精力和情感,深入推進“幸福瓦房店”建設,努力讓全市人民過上更加美好的生活!
                    六、加強自身建設,打造法治政府和服務型政府
                    我們將深化行政體制改革,創新行政管理方式,增強政府公信力和執行力,努力建設法治政府和服務型政府。
                    堅持依法行政。更加自覺地接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,健全完善科學依法民主決策機制。堅持讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行。正確處理好政府和市場的關系,把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來,最大限度減少對微觀經濟事務的管理。
                    辦好建議提案。高度重視建議和提案辦理工作,進一步增強責任感和主動性。完善辦理工作規則,促進辦理工作制度化建設。進一步提高見面率、辦結率和滿意率,力爭實現“三個百分百”。 
                    改進工作作風。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。優化政府機構設置、職能配置、工作流程,完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理,突出責任落實,確保權責一致,努力提高政府的執行力和公信力。
                    堅持廉潔從政。認真落實中央八項規定,堅決糾正損害群眾利益的各類不正之風。加強執法監察、效能監察、廉政監察,強化審計監督、輿論監督、群眾監督。開展重點領域專項治理,嚴肅查處違法違紀案件。加強財政收支管理、專項資金管理和國有資產管理,完善預算管理機制和程序。提倡艱苦奮斗,勤儉辦一切事業,打造清廉政府。
                    各位代表!實踐發展永無止境,解放思想永無止境,深化改革永無止境。我們唯有釋放所有的激情和智慧,傾注全部的熱情和心血,才能擔當時代重任,不負人民重托。讓我們在中共瓦房店市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,牢牢把握全面深化改革的重大機遇,同心同德,奮力拼搏,跨越趕超,為實現“兩個率先”、建設“五個瓦房店”而努力奮斗!

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